今天，我们召开一个脱贫攻坚跨省区座谈会。这是党的 十八大以来我第六次主持召开这样的会议。之前，我先后在 延安、贵阳、银川、太原、成都主持召开过这样的座谈会， 收到了明显成效。召开这次座谈会，主要是考虑距离完成脱 贫攻坚目标任务只剩下不到两年时间，2019 年尤为关键。今 年工作做到位了，明年脱贫攻坚全面收官就能有一个更为坚 实的基础。

昨天中午一下飞机，我先前往石柱土家族自治县，考察 了中益乡小学，看望了华溪村的贫困户和老党员，与村民代 表、基层干部、扶贫干部、乡村医生进行了座谈，实地了解 了重庆脱贫攻坚进展和解决“两不愁三保障”突出问题情况， 对重庆的脱贫攻坚工作有了些直观的感受。对重庆的脱贫工 作，我心里是托底的。这次会议的任务是，分析当前脱贫攻 坚形势，研究解决“两不愁三保障”存在的突出问题。参加 座谈会的有广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、 新疆 8 个省区市党委书记，重庆市的县乡村基层代表，以及 中央有关部门主要负责同志。

刚才，大家介绍了情况，分析了问题，提出了意见和建 议，讲得都很好。下面，我讲几点意见。

一、    准确把握脱贫攻坚形势

党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康 社会的底线任务和标志性指标，作出一系列重大部署。党的 十九大后，党中央把打好精准脱贫攻坚战作为全面建成小康 社会的三大攻坚战之一。这些年，脱贫攻坚力度之大、规模 之广、影响之深前所未有，进展符合预期。

 2015 年 11 月，在中央召开的扶贫开发工作会议上，我 们明确，到 2020 年，要“确保我国现行标准下农村贫困人 口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”。我 在会上提出脱贫攻坚要重点解决“扶持谁”、“谁来扶”、 “怎么扶”、“如何退”4 个问题。目前看，这些问题得到 比较好的解决。

为解决好“扶持谁”问题，我们坚持精准扶贫、精准脱 贫，逐村逐户开展贫困识别，对识别出的贫困村、贫困户建 档立卡，通过“回头看”和甄别调整，不断提高识别准确率。

为解决好“谁来扶”问题，全国累计选派 300 多万县级 以上机关、国有企事业单位干部参加驻村帮扶，目前在岗的 第一书记 20.6 万人、驻村干部 70 万人，加上 197.4 万乡镇 扶贫干部和数百万村干部，一线扶贫力量明显加强，打通了 精准扶贫“最后一公里”。

为解决好“怎么扶”问题，我们提出要实施“五个一批” 工程，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿 72 脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，还有就 业扶贫、健康扶贫、资产收益扶贫等，总的就是因地因人制宜，缺什么就补什么，能干什么就干什么，扶到点上扶到根 上。

为解决好“如何退”问题，我当时提出 4 句话，即：设 定时间表、留出缓冲期、实行严格评估、实行逐户销号。我 们明确贫困县、贫困村、贫困人口退出标准和程序，指导各 地科学合理制定脱贫滚动规划和年度计划，对拟退出的贫困 县组织第三方进行严格评估，有关政策保持稳定。从各方面 反映的情况看，已经宣布摘帽的县成效是实打实的。总的看，脱贫攻坚成效是明显的。

一是脱贫摘帽有序推进。现行标准下农村贫困人口从 2012 年的 9899 万人减少到 2018 年的 1660 万人，累计减少 8239 万人，连续 6 年每年减贫规模都在 1000 万人以上，贫 困发生率由 10.2%降至 1.7%，改变了以往新标准实施后减贫 人数逐年递减的趋势，打破了前两轮扶贫每当贫困人口减到 3000 万左右就减不动的瓶颈。全国 832 个贫困县，153 个已 宣布摘帽，284 个正在进行摘帽评估，改变了贫困县越扶越 多的局面。今年再完成减贫 1000 万人以上、摘帽 330 个县 的任务，到 2020 年初预计全国只剩下 600 万左右贫困人口 和 60 多个贫困县。

二是“两不愁”总体实现。贫困群众不愁吃、不愁穿应 该说普遍做到了，困扰群众的行路难、吃水难、用电难、通 讯难、上学难、就医难、住危房等问题在大部分地区得到了 较好解决。

三是易地扶贫搬迁建设任务即将完成。“十三五”期间， 我们计划对“一方水土养活不了一方人”的地方易地搬迁 1000 万左右建档立卡贫困人口，到去年底已经完成 870 万贫 困人口的搬迁建设任务，大部分搬迁人口脱了贫，今年剩余 建设任务将全面完成。

四是党在农村的执政基础更加巩固。一大批干部在脱贫 攻坚战中得到锤炼，农村基层党组织凝聚力和战斗力明显增 强，农村基层治理能力和管理水平明显提高，党群干群关系 不断改善。

我们在扶贫脱贫方面取得的成就和经验，为全球减贫事 业贡献了中国智慧和中国方案，彰显了中国共产党领导和我 国社会主义制度的政治优势，赢得了国际社会高度评价，很多国家和国际组织表示希望分享中国减贫经验。在发展中国家中，只有中国实现了快速发展和大规模减贫同步，贫困人口共享改革发展成果，这是一个了不起的人间奇迹。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识全面打赢脱贫攻 坚战面临的困难和问题。困难和问题主要有 3 类。

 第一类是直接影响脱贫攻坚目标任务实现的问题。比如， 脱贫标准把握不精准，有的降低标准，没实现“两不愁三保 障”就宣布脱贫，更多是拔高标准，像易地搬迁面积超标准、 看病不花钱、上什么学都免费等，脱离国情不可持续。再比 如，深度贫困地区脱贫任务依然艰巨，“三区三州”仍有 172 万建档立卡贫困人口，占全国现有贫困人口的 12.5%，贫困 发生率 8.2%。全国还有 98 个县贫困发生率在 10%以上，建 档立卡贫困人口 359.6 万人，占全国的 26%，贫困发生率比 全国高出 13.3 个百分点，是难中之难、坚中之坚。还比如， “三保障”工作不扎实，义务教育、基本医疗、住房安全和 饮水安全等方面还存在薄弱环节。现在，全国贫困人口中 14% 需要解决“三保障”问题。还有，脱贫摘帽后工作放松，有 的摘帽县出现撤摊子、甩包袱、歇歇脚的情况，有的摘帽县 不是把精力物力用在巩固成果上，而是庆功搞铺张浪费。

第二类是工作中需要进一步改进的问题。比如，脱贫攻 坚责任不落实、政策不落实、工作不落实问题，形式主义、 官僚主义问题，数字脱贫、虚假脱贫问题，以及贪占挪用扶 贫资金等问题。

第三类是需要长期逐步解决的问题。比如，产业发展基 础薄弱，易地扶贫搬迁后续帮扶措施乏力，稳定脱贫长效机 制没有建立，贫困群众内生动力不足、陈规陋习难改等。对 这些问题，要分清轻重缓急、妥善解决，必须解决且有能力 75 解决的要抓紧解决，不能影响脱贫攻坚目标任务完成；有的 问题是长期性的，攻坚期内不能毕其功于一役，但要有总体 安排，创造条件分阶段逐步解决。

二、    着力解决“两不愁三保障”突出问题

到 2020 年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义 务教育、基本医疗、住房安全有保障，是贫困人口脱贫的基 本要求和核心指标，直接关系攻坚战质量。总的看，“两不 愁”基本解决了，“三保障”还存在不少薄弱环节。

 在义务教育保障方面，全国有 60 多万义务教育阶段孩 子辍学。乡镇寄宿制学校建设薄弱，一部分留守儿童上学困 难。在基本医疗保障方面，一些贫困人口没有参加基本医疗 保险，一些贫困人口常见病、慢性病得不到及时治疗，贫困 县乡村医疗设施薄弱，有的贫困村没有卫生室或者没有合格 村医。在住房安全保障方面，全国需要进行危房改造的 4 类 重点对象大约 160 万户，其中建档立卡贫困户约 80 万户。 一些地方农房没有进行危房鉴定，或者鉴定不准。在饮水安 全方面，还有大约 104 万贫困人口饮水安全问题没有解决， 全国农村有6000万人饮水安全需要巩固提升。如果到了2020 年这些问题还没有得到较好解决，就会影响脱贫攻坚成色。

 对以上问题，各地区各部门要高度重视，统一思想，抓 好落实。解决“三保障”突出问题，要坚持中央统筹、省负 总责、市县抓落实的体制机制。扶贫领导小组要加强统筹协调和督促指导，及时调度情况。教育部、住房城乡建设部、水利部、国家卫生健康委、国家医保局既是扶贫领导小组组 成部门，也是“三保障”工作的主管部门，主要负责同志要 亲自抓，分管同志具体抓。要根据部门职能，明确工作标准 和支持政策，指导各地进行筛查解决。相关省区市要组织基 层进行核查，摸清基本情况，统筹组织资源，制定实施方案， 研究提出针对性措施。市县具体组织实施，逐项逐户对账销 号，确保不留死角。

 解决“两不愁三保障”突出问题，摸清底数是基础，有 的地方底数依然不是很清楚，这是不行的。有关部门要指导 各地摸清底数，确保工作有的放矢。有关部门要加强数据比 对衔接，不能一个部门一个数。行业主管部门要牵头制定工 作方案，各省区市要制定实施方案，明确时间表、路线图， 拿出过硬举措和办法，确保如期完成任务。解决“三保障” 突出问题的政策、资金是够的，关键是抓好落实。要加大工 作力度，聚焦突出问题，逐村逐户逐项查漏补缺、补齐短板。 要宣传好政策和标准，统一思想认识，引导社会各方面准确 理解，不能各说各的。

三、    扎实做好今明两年脱贫攻坚工作

我国总体上已基本实现了全面建成小康社会的目标，但 还有一些短板，最大的短板是脱贫攻坚。现在，脱贫攻坚战 进入决胜的关键阶段，打法要同初期的全面部署、中期的全面推进有所区别，最要紧的是防止松懈、防止滑坡。各地区 各部门务必一鼓作气、顽强作战，不获全胜决不收兵。

第一，强化责任落实。“处事不以聪明为先，而以尽心 为急。”脱贫攻坚是全面建成小康社会必须完成的硬任务。 各省区市党政主要负责同志要增强“四个意识”、坚定“四 个自信”、做到“两个维护”，强化政治责任，亲力亲为抓 好脱贫攻坚。省级分管扶贫的负责同志岗位特殊，要熟悉情 况、钻研业务，当好参谋助手，抓好工作落实。省里分管扶 贫的负责同志要选优配强、原则上保持稳定，对不合适、不胜任的要做一些调整。各行业部门要围绕脱贫攻坚目标任务， 按照尽锐出战要求，切实履职尽责、合力攻坚，对责任不落 实、政策不落实、工作不落实影响任务完成的要进行问责。

第二，攻克坚中之坚。深度贫困地区贫困程度深、基础 条件差、致贫原因复杂，民族、宗教、维稳问题交织，是决 定脱贫攻坚战能否打赢的关键。2017 年 6 月，我在山西主持 召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，要求集中力量攻克“三 区三州”等深度贫困堡垒。会后，党中央制定了支持深度贫 困地区脱贫攻坚的实施意见，各方面都加大了力度，但不能 放松。“三区三州”外的一些深度贫困县要加大工作力度， 逐一研究细化实化攻坚举措，攻城拔寨，确保完成脱贫任务。

 第三，认真整改问题。这次脱贫攻坚专项巡视和成效考 核发现了不少突出问题和共性问题，主要表现在以下几个方 78 面。一是没有把脱贫攻坚当作重大政治任务来抓，责任落实 不到位，思想认识有差距，落实不力。二是贯彻精准方略有 偏差，或发钱发物“一发了之”，或统一入股分红“一股了 之”，或低保兜底“一兜了之”，没有把精力用在绣花功夫 上。三是形式主义、官僚主义问题突出，像花钱刷白墙，又 不能吃不能穿，搞这些无用功，浪费国家的钱！会议多、检 查多、填表多，基层干部疲于应付。各地区各部门要全面排 查梳理问题，各类问题要确保整改到位，为明年工作打下良 好基础。

第四，提高脱贫质量。脱贫既要看数量，更要看质量， 不能到时候都说完成了脱贫任务，过一两年又大规模返贫。 要多管齐下提高脱贫质量，巩固脱贫成果。要严把贫困退出 关，严格执行退出的标准和程序，确保脱真贫、真脱贫。要把防止返贫摆在重要位置，适时组织对脱贫人口开展“回头 看”，对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶。要探索 建立稳定脱贫长效机制，强化产业扶贫，组织消费扶贫，加 大培训力度，促进转移就业，让贫困群众有稳定的工作岗位。 要做好易地扶贫搬迁后续帮扶。要加强扶贫同扶志扶智相结 合，让脱贫具有可持续的内生动力。

第五，稳定脱贫攻坚政策。“胜非其难也，持之者其难 也。”今年上半年将累计有 430 多个贫困县宣布摘帽。考核 中发现，一些摘帽县去年以来出现松劲懈怠，有的撤摊子、歇歇脚，有的转移重心、更换频道，有的书记、县长希望动 一动，一些已脱贫的群众收入不增甚至下降。贫困县摘帽后， 要继续完成剩余贫困人口脱贫任务，实现已脱贫人口的稳定 脱贫。贫困县党政正职要保持稳定，做到摘帽不摘责任；脱 贫攻坚主要政策要继续执行，做到摘帽不摘政策；扶贫工作 队不能撤，做到摘帽不摘帮扶；要把防止返贫放在重要位置， 做到摘帽不摘监管。有关部门要抓紧研究提出落实意见。

第六，切实改进作风。要把全面从严治党要求贯穿脱贫 攻坚全过程，强化作风建设，确保扶贫工作务实、脱贫过程 扎实、脱贫结果真实。要完善和落实抓党建促脱贫的体制机 制，做好脱贫攻坚干部培训，提高各级干部的责任感、使命 感和工作能力。要发挥基层党组织带领群众脱贫致富的战斗 堡垒作用，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，把基层 减负各项决策落到实处。

在扶贫一线的扶贫干部绝大部分牢记使命重托，用自己 的辛苦换来贫困群众的幸福，有的长期超负荷运转，有的没 时间照顾家庭孩子，有的身体透支亮红灯，有的甚至献出了 宝贵的生命。对奋战在脱贫攻坚一线的同志们，我们要关心 他们的生活、健康、安全，对牺牲干部的家属要及时给予抚 恤、长期帮扶慰问。对在基层一线干出成绩、群众欢迎的干 部，要注意培养使用。要加强宣传表彰，讲好脱贫攻坚故事。 同时，对那些畏苦畏难、敷衍了事、弄虚作假的扶贫干部，要加强教育管理，该撤换的要及时撤换，该问责的要坚决问责。

打赢脱贫攻坚战是一项光荣而艰巨的历史任务，夺取全 面胜利还要继续付出艰苦努力。我们要一鼓作气、越战越勇， 为如期全面打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会作出新 的更大贡献。